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明天是2019年11月17日 星期日

[政策公布]国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见

公布人:超等办理员 公布工夫:2017/2/28 10:55:17 拜访量:2866

 国办发[2017]19号 

 
各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
 
  修建业是百姓经济的支柱财产。变革开放以来,我国修建业疾速开展,制作才能不时加强,财产范围不时扩展,吸纳了少量乡村转移休息力,动员了少量联系关系财产,对经济社会开展、城乡建立和民生改进作出了紧张奉献。但也要看到,修建业依然大而不强,羁系体制机制不健全、工程建立构造方法落伍、修建设计程度有待进步、质量平安变乱时有发作、市场守法违规举动较多、企业中心竞争力不强、工人技艺本质偏高等题目较为突出。为贯彻落实《中共地方 国务院关于进一步增强都会计划建立办理任务的多少意见》,进一步深化修建业“放管服”变革,放慢财产晋级,促进修建业继续安康开展,为新型城镇化提供支持,经国务院赞同,现提出以下意见:
 
  一、总体要求
 
  片面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及地方经济任务集会、地方城镇化任务集会、地方都会任务集会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,对峙以推进供应侧构造性变革为主线,依照实用、经济、平安、绿色、雅观的要求,深化修建业“放管服”变革,美满羁系体制机制,优化市场情况,提拔工程质量平安程度,强化步队建立,加强企业中心竞争力,促进修建业继续安康开展,打造“中国制作”品牌。
 
  二、深化修建业简政放权变革
 
  (一)优化资质资历办理。进一步简化工程建立企业资质种别和品级设置,增加不用要的资质认定。选择局部地域展开试点,对信誉精良、具有相干专业技能才能、可以提供足额包管的企业,在其资质种别内放宽承揽业务范畴限定,同时,放慢美满信誉体系、工程包管及团体执业资历等相干配套制度,增强事中预先羁系。强化团体执业资历办理,明了注册执业职员的权益、任务和责任,加大执业责任追查力度。有序开展团体执业事件所,推进树立团体执业保险制度。鼎力推行“互联网+政务效劳”,实验“一站式”网上审批,进一步进步修建范畴行政审批服从。
 
  (二)美满投标招标制度。放慢修订《工程建立项目投标范畴和范围规范规则》,减少并严厉界定必需停止投标的工程建立项目范畴,放宽有关范围规范,避免工程建立项目实验投标“一刀切”。在官方投资的衡宇修建工程中,探究由建立单元自主决议发包方法。将依法必需投标的工程建立项目归入一致的大众资源买卖平台,遵照公道、公平、地下和诚信的准绳,标准投标招标举动。进一步简化投标招标顺序,尽快完成投标招标买卖全进程电子化,推行网上异地评标。对依法经过竞争性会谈或单一泉源方法确定供给商的当局推销工程建立项目,契合相应条件的该当发表施工答应证。
 
  三、美满工程建立构造形式
 
  (三)放慢推行工程总承包。拆卸式修建准绳上应接纳工程总承包形式。当局投资工程应美满建立办理形式,带头推行工程总承包。放慢美满工程总承包相干的投标招标、施工答应、完工验收等制度规则。依照总承包负总责的准绳,落实工程总承包单元在工程质量平安、进度控制、本钱办理等方面的责任。除以暂估价方式包罗在工程总承包范畴内且依法必需停止投标的项目外,工程总承包单元可以间接发包总承包条约中涵盖的其他专业业务。
 
  (四)培养全进程工程征询。鼓舞投资征询、勘探、设计、监理、投标署理、造价等企业接纳结合运营、并购重组等方法开展全进程工程征询,培养一批具有国际程度的全进程工程征询企业。订定全进程工程征询效劳技能规范和条约范本。当局投资工程应带头推行全进程工程征询,鼓舞非当局投资工程委托全进程工程征询效劳。在民用修建项目中,充沛发扬修建师的主导作用,鼓舞提供全进程工程征询效劳。
 
  四、增强工程质量平安办理
 
  (五)严厉落实工程质量责任。片面落实各方主体的工程质量责任,特殊要强化建立单元的主要责任和勘探、设计、施工单元的主体责任。严厉实行工程质量终身责任制,在修建物分明部位设置永世性标牌,公示质量责任主体和次要责任人。对违背有关规则、形成工程质量变乱的,依法赐与责任单元开业整理、低落资质品级、撤消资质证书等行政处分并经过国度企业信誉信息公示零碎予以公示,赐与注册执业职员停息执业、撤消资历证书、肯定工夫直至终身不得进入行业等处分。对发作工程质量变乱形成丧失的,要依法追查经济补偿责任,情节严峻的要追查有关单元和职员的执法责任。到场房地产开辟的修建业企业应依法合规运营,进步住宅质量。
 
  (六)增强平安消费办理。片面落实平安消费责任,增强施工现场平安防护,特殊要强化对深基坑、高支模、起重机器等风险性较大的分局部项工程的办理,以及对不良地质地域严重工程项目标危害评价或论证。推进信息技能与平安消费深度交融,放慢建立修建施工平安羁系信息零碎,经过信息化手腕增强平安消费办理。树立健全全掩盖、多条理、常常性的平安消费培训制度,提拔从业职员平安本质以及各方主体的实质平安程度。
 
  (七)片面进步羁系程度。美满工程质量平安执法法例和办理制度,健全企业担任、当局羁系、社会监视的工程质量平安保证体系。强化当局对工程质量的羁系,明白羁系范畴,落实羁系责任,加大抽查抽测力度,重点增强对触及大众平安的工程地基根底、主体构造等部位和完工验收等关键的监视反省。增强工程质量监视步队建立,监视机构实行职能所需经费由同级财务预算全额保证。当局可接纳购置效劳的方法,委托具有条件的社会力气停止工程质量监视反省。推进工程质量平安规范化办理,催促各方主体健全质量平安管控机制。强化对工程监理的羁系,选择局部地域展开监理单元向当局陈诉质量监理状况的试点。增强工程质量检测机构办理,严峻打击出具虚伪陈诉等举动。推进开展工程质量保险。
 
  五、优化修建市场情况
 
  (八)树立一致开放市场。冲破地区市场准入壁垒,取消各地域、各行业在执法、行政法例和国务院规则外对修建业企业设置的分歧理准入条件;严禁私自设立或变相设立审批、存案事变,为修建业企业提供公道市场情况。美满天下修建市场羁系大众效劳平台,放慢完成与天下信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示零碎的数据共享交流。树立修建市场主体黑名单制度,依法依规片面地下企业和团体信誉记载,承受社会监视。
 
  (九)增强承包如约办理。引导承包企业以银行保函或包管公司保函的方式,向建立单元提供如约包管。对接纳惯例通用技能规范的当局投资工程,在准绳上实验最低价中标的同时,无效发扬如约包管的作用,避免歹意低价中标,确保工程投资不超预算。严峻查处转包和守法分包等举动。美满工程量清单计价体系和工程造价信息公布机制,构成一致的工程造价计价规矩,公道确定和无效控制工程造价。
 
  (十)标准工程价款结算。审计构造应依法增强对以当局投资为主的大众工程建立项目标审计监视,建立单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。未完成完工结算的项目,有关部分不予操持产权注销。对临时拖欠工程款的单元不得同意新项目开工。严厉实行工程预支款制度,实时按条约商定足额向承包单元领取预支款。经过工程款领取包管等经济、执法手腕束缚建立单元如约举动,防备拖欠工程款。
 
  六、进步从业职员本质
 
  (十一)放慢培育修建人才。积极培养既有国际视野又有民族自大的修建师步队。放慢培育熟习国际规矩的修建业初级办理人才。鼎力推进校企协作,培育修建业专业人才。增强工程现场办理职员和修建工人的教诲培训。健全修建业职业技艺规范体系,片面施行修建业技能工人职业技艺判定制度。开展一批修建工人技艺判定机构,展开修建工人技艺评价任务。经过订定施工现场技艺工人根本装备规范、公布各个技艺品级和工种的人工本钱信息等方法,引导企业将人为分派向要害技能技艺岗亭倾斜。鼎力弘扬工匠肉体,培育高本质修建工人,到2020年修建业中级工技艺程度以上的修建工人数目到达300万,2025年到达1000万。
 
  (十二)变革修建用工制度。推进修建业劳务企业转型,鼎力开展木匠、电工、砌筑、钢筋制造等以作业为主的专业企业。以专业企业为修建工人的次要载体,逐渐完成修建工人公司化、专业化办理。鼓舞现有专业企业进一步做专做精,加强竞争力,推进构成一批以作业为主的修建业专业企业。促进修建业农夫工向技能工人转型,着力波动和扩展修建业农夫工失业创业。树立天下修建工人办理效劳信息平台,展开修建工人实名制办理,记载修建工人的身份信息、培训状况、职业技艺、从业记载等信息,逐渐完成全掩盖。
 
  (十三)维护工人正当权柄。片面落实休息条约制度,加大监察力度,催促施工单元与招用的修建工人依法签署休息条约,到2020年根本完成休息条约全掩盖。健全人为领取保证制度,依照谁用工谁担任和总承包负总责的准绳,落实企业人为领取责任,依法按月足额发放工人人为。将存在拖欠人为举动的企业参加黑名单,对其接纳限定市场准入等惩戒步伐,情节严峻的低落资质品级。树立健全与修建业相顺应的社会保险参保缴费方法,鼎力推进修建施工单元参与工伤保险。施工单元应实行社会责任,不时改进修建工人的任务情况,提拔职业安康程度,促进修建工人波动失业。
 
  七、推进修建财产古代化
 
  (十四)推行智能和拆卸式修建。对峙规范化设计、工场化消费、拆卸化施工、一体扮装修、信息化办理、智能化使用,推进制作方法创新,鼎力开展拆卸式混凝土和钢构造修建,在具有条件的中央倡议开展古代木构造修建,不时进步拆卸式修建在新建修建中的比例。力图用10年左右的工夫,使拆卸式修建占新建修建面积的比例到达30%。在新建修建和既有修建改革中推行遍及智能化使用,美满智能化零碎运转维护机制,完成修建舒服平安、节能高效。
 
  (十五)提拔修建设计程度。修建设计应表现地区特性、民族特点和期间面貌,突出修建运用功用及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功用实用、经济公道、平安牢靠、技能先辈、情况和谐的修建设计产物。健全顺应修建设计特点的投标招标制度,推行设计团队投标、设计方案投标等方法。促进国际外修建设计企业公道竞争,培养有国际竞争力的修建设计步队。倡议展开修建批评,促进修建设计理念的交融和升华。
 
  (十六)增强技能研发使用。放慢先辈制作设置装备摆设、智能设置装备摆设的研发、制造和推行使用,提拔各种施工机具的功能和服从,进步机器化施工水平。限定和镌汰落伍、风险工艺工法,保证消费施工平安。积极支持修建业科研任务,大幅进步技能创新对财产开展的奉献率。放慢推进修建信息模子(BIM)技能在计划、勘探、设计、施工和运营维护全进程的集成使用,完成工程建立项目全生命周期数据共享和信息化办理,为项目方案优化和迷信决议计划提供根据,促进修建业提质增效。
 
  (十七)美满工程建立规范。整合精简强迫性规范,过度进步平安、质量、功能、安康、节能等强迫性目标要求,逐渐进步规范程度。积极培养集团规范,鼓舞具有相应才能的行业协会、财产同盟等主体配合订定满意市场和创新需求的规范,树立强迫性规范与集团规范相联合的规范供应体制,添加规范无效供应。实时展开规范复审,放慢规范修订,进步规范的时效性。增强科技研发与规范订定的信息相同,树立天下工程建立规范专家委员会,为工程建立规范化任务提供技能支持,进步规范的质量和程度。
 
  八、放慢修建业企业“走出去”
 
  (十八)增强中外规范衔接。积极展开中外规范比照研讨,顺应国际通畅的规范内容构造、要素目标和相干术语,减少中国规范与外洋先辈规范的技能差距。加大中国规范外文版翻译和宣传推行力度,以“一带一起”战略为引领,优先在对外投资、技能输入和援建工程项目中推行使用。积极参与国际规范认证、交换等运动,展开工程技能规范的双边协作。到2025年,完成工程建立国度规范全部有外文版。
 
  (十九)进步对外承包才能。统筹和谐修建业“走出去”,充沛发扬我国修建业企业在高铁、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层修建等工程建立方面的比拟劣势,有目的、有重点、有构造地对外承包工程,到场“一带一起”建立。修建业企业要加大对国际规范的研讨力度,积极顺应国际规范,增强对外承包工程质量、如约等方面办理,在援外住房等民生项目中发扬积极作用。鼓舞大企业动员中小企业、沿海沿边地域企业协作“出海”,积极有序开辟国际市场,防止恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计征询、后续运营维护办理等高附加值的范畴有序拓展。推进企业进步属地化运营程度,完成与地点国度和地域互利共赢。
 
  (二十)加大政策搀扶力度。增强修建业“走出去”相干主管部分间的相同和谐和信息共享。到2025年,与大局部“一带一起”沿线国度和地域签署双边工程建立协作备忘录,同时夺取在双边自贸协议中归入相干内容,推进建立范畴执业资历国际互认。综合发扬各种金融东西的作用,重点支持对外经济协作中修建范畴的严重战略项目。自创国际通畅的项目融资形式,依照危害可控、贸易可继续准绳,加大对修建业“走出去”的金融支持力度。
 
  各地域、各部分要高度注重深化修建业变革任务,健全任务机制,明白义务分工,实时研讨处理修建业变革开展中的严重题目,美满相干政策,确保定期完成各项变革义务。放慢推进修订修建法、投标招标法等执法,美满相干执法法例。充沛发扬协讨论会熟习行业、贴近企业的劣势,实时反应企业诉求,反应政策落真相况,发扬好标准行业次序、树立从业职员举动原则、促进企业诚信运营等方面的自律作用。
 
 
                                            国务院办公厅
                                            2017年2月21日
 
 

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